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即使其因为重特大事故受到牵连，也只是作深刻检查，难以涉及警告、记过、记大过等党纪和政绩处分，更不会被追究刑事责任。

陈锦秀表示，这些旅游项目开发建设以后，整个市政建设也要提升，要把配套做起来。然而，一流的资源，二流的规划，三流的建设，四流的管理，五流的服务，六流的收益，却是长期以来桂平旅游的发展状态。

公园中央，一座17余米高的弧形建筑中心顶端托着一个直径6米的地球仪，每年夏至正午，太阳光会通过圆球中心的窥阳孔，直射到地面上花岗岩铺就的广西地图上的桂平市位置。据了解，自2013年桂平被列入第一批广西特色旅游名县的创建县市以来，当地就积极把旅游产业作为第一产业来培育、扶持，桂平西山泉养生旅游文化综合区项目、太平天国金田起义遗址景区项目、桂平西山国家级风景名胜区西山景区旅游基础设施建设项目、桂平市旅游特色商品展示区等一批旅游重大项目得到落实并强力推进。桂平市市长陈锦秀说，各个景点都要策划一些重大优势项目，这样加起来五年之内可能要上百亿的投资。旅游业是县域经济发展的重要组成部分，但目前桂平的旅游还以观光产品为主，无论从景区规模、档次、体验性还是市场影响力来看，都与国内优秀旅游目的地存在着较大差距。生态是桂平最大的特色，我们的开发建设，均以生态保护为前提。

如何将保护与开发结合起来？刘伟锋表示，有特色才有生命力。离西山不远处的黔江，大藤峡水利枢纽工程正在紧张施工之中。罗毅表示，全国338个按照新标准开展空气质量监测的地级及以上城市空气质量总体改善，平均优良天数比例分别为82.4%和82.9%， PM2.5浓度分别为42和38微克/立方米。

环保部昨天发布了今年4月、5月京津冀、长三角、珠三角地区以及全国整体的空气质量状况宜昌市环保局局长王仁俊说。打开宜昌市环境总规APP后，只要经过定位，就能够出现一张所在地点周边的生态功能图、水环境质量图和大气环境质量图，地点所处红、黄、绿区域清晰可见。规划编制工作于2013年1月启动，2015年1月，宜昌市第五届人民代表大会常务委员会第23次会议审议通过《宜昌市环境总体规划(2013~2030年)》议案。

如何确保红线得以有效实施?5月30日，一次特殊的投票在宜昌市人大常委会举行。作为资源型城市，宜昌经济发展依托化工、电力、食品医药等支柱产业的情况短期内难以扭转，以重工业为主导的产业结构对资源、能源需求量大，污染物排放压力依然较大。

同时，调研和座谈的过程也是对环境总规的宣传过程。在宜昌市巩河水库岸边，宜昌市环保局副局长杨晓东向记者展示宜昌市环境总规手机APP。杨晓东说：凝聚各方智慧的环境总规，充分考虑到了地方经济发展的实际，尊重了县市区政府和各部门的意见。宜昌地处长江三峡西陵峡口，位于长江中上游交界处。

山区贫困、平原发达、发展不均衡，在资源过度消耗、环境污染、生态破坏已制约经济腾飞之际，制定实施城市环境总体规划与区县控制性详细规划，开启了环境优先、空间精细化控制的绿色发展之门。这意味着，这一风电项目经调整生态公益林区域后可以建设。据介绍，为了保证规划科学性，宜昌市环境总规与国家及湖北省主体功能区规划、国家及省级生态功能区划、宜昌市土地利用总体规划、城市总体规划、社会经济发展规划、能源发展规划、林业发展规划、水利发展规划等多项规划进行了充分对接，全面征求了发改、经信、国土、规划、住建、城管、林业、农业等市直部门意见。实际上，这次投票也同时表明，宜昌环境总规坚持了科学论证、合理开发、绿色发展的原则和精神。

而一图目前在宜昌市已经开始得到广泛应用。任何单位或者个人无权随意改变环境总规，执行中确需局部调整时，应当严格按照法定程序履行报批和备案手续。

有的地区要求放宽红线区，因为地下有尚未开发的矿产资源;也有的地区要求增加红线区域，希望有红线划定这一硬框框为生态产业发展保驾护航。红线是一条硬杠杠，否决项目也就有了依据。

在宜昌市巩河水库岸边，宜昌市环保局副局长杨晓东肯定地告诉记者。目前，已有100多个项目与环境总规做了相符性分析。书面回复了采用与否及理由，最终采纳了214条修改意见，部分采纳45条意见，32条意见未被采纳。落实国家、湖北省、宜昌市资源环境生态红线战略，编制好《宜昌市环境总体规划当阳市控制性详细规划》，实现当阳生态战略目标。走进枝江市环保局环评审批部门办公室，墙上贴着3张图，分别为宜昌市生态功能红线图、水环境质量红线图、大气环境质量红线图。环境总规是一种前置规划，不能局限于环保部门的了解和应用。

只有充分协调好发展部门和保护部门之间的利益关系，才能保障规划的真正实施。通过培训，各相关部门将掌握环境总规信息管理系统的使用，环境总规将有更多的行政管理部门来贯彻执行，从而发挥出更大的作用。

40位宜昌市人大常委会委员，缺席7人。余向勇说：宜昌兼具山水林田湖库，三峡大坝也在其中。

在环境总规信息管理与应用系统中，输入建设项目用地范围拐点经纬度坐标，就能够核实项目选址是否位于红线区。如今，枝江市环保局已经将环境总规全面应用到项目环评中。

2015年1月9日，宜昌市第五届人民代表大会常务委员会第23次会议通过《宜昌市环境总体规划(2013~2030年)》，并强调：要切实维护环境总规的权威性和严肃性。因此，在制订和征求意见时，必然引发各方博弈。从2015年1月起，建设项目环评技术报告中需要设置专门一章项目与环境总规的相符性分析。6月2日下午，宜昌市发改、国土、规划、水利、林业、农业等18个市直部门和各县(市)区环保局的工作人员参加了宜昌环境总体规划信息管理与应用系统培训。

因为属于红线区，所以此地不可以新上项目。而这些，也正是宜昌环境总规得以切实落地的重要保障。

现在，一图已经从墙上走向了电脑乃至手机。通过手机APP或电脑输入经纬度，就能够查出某一地理位置处于哪个生态功能区、是否有环境容量、能否新上建设项目。

比如，针对大气污染聚集脆弱性，我们做了大量的运算与实地验证。环境总规遵循环境优先、科学发展的基本原则，从当地自然资源和生态环境实际出发，以保障辖区环境安全、维护生态系统健康为根本，实施生态功能红线、环境质量红线和资源开发红线的三线管控战略：生态功能红线对重要的生态功能区实行严格保护，禁止大规模工业和城镇开发活动，以保障全市生态服务功能，维护全域生态安全格局;环境质量红线实施水和大气的分要素管理，对不同区域水污染物排放和大气污染物排放实行分级管控，禁止破坏水环境、大气环境功能的行为，以维护全市水环境、大气环境质量安全;资源利用红线测算了全市水资源及土地资源承载力上线，分析了水环境及大气环境承载力上线，并提出了相应调控措施。

而对于生态功能红线，以及水环境质量红线、大气环境质量红线，在国土总面积2.1万平方公里的宜昌市，又分别划定了红线区、黄线区和绿线区3个管控级别。近年来，长江下游地区产业转型、创新步伐加快，长江上游地区生态环境保护制度措施趋紧，长江中游地区正成为装备制造、石化化工、钢铁冶金等产业转移、集聚发展的重要承接区。征求意见的过程比规划编制更为复杂和艰难，但这一过程必不可少。环境总规依法批准后，市人民政府应当及时予以公布，接受社会公众和新闻媒体监督，并适时向市人大常委会报告规划的实施情况。

以大气环境质量红线的划定为例，红线划定要考虑大气污染源头敏感性、大气污染聚集脆弱性、受体重要性等要素。红线区对产业布局、城镇建设、资源开发、项目建设和环境保护实行强制性管控要求;黄线区对产业布局、城市建设、资源开发、项目建设和环境保护实行限制性要求;绿线区根据相关法律法规实施引导开发。

余向勇对此深有感触：编制组整整花了1年的时间才协调好各方诉求。2015年1月开始正式实施的宜昌市环境总体规划(以下简称环境总规)，通过划定生态功能红线、环境质量红线和资源开发红线，对城市环境保护、资源开发、设施建设实行强制管理，对宜昌市未来产业布局、城市建设作出顶层设计。

他们先后3次深入基层做实地专题调研，全面征求13个县市区人民政府、高新区管委会以及21家市直部门意见3次，累计召开座谈会40余次，技术研讨会十余次，征集修改意见291条，并对修改意见逐条分析研究。此外，人大立法也非常关键。

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